Ce premier volume, divisé en deux parties ("Le mandat de l'audace" et "La stagnation du deuxième mandat"), décrit les deux premiers mandats du maire communiste Emile Jourdan.
Dans le Val-de-Marne, l'auteur s'immerge à l'intérieur du monde des actions sociales d'une grande administration départementale qui ne connaît pas de problèmes financiers.